Предписания органов осуществляющий государственный контроль

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012 (далее по тексту – Конвенция), провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, выключая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

В п.п. 7, 8 (fg) ч. 2 ст. 9 Конвенции установлено, что государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержкой, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В развитие требований ФЗ № 181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее по тексту – ГОСТ)», утверждены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1789-СТ взамен ГОСТ 52872-2077 и введен в действие с 01.01.2014.

В п. 3.1.1 ГОСТа указано, что доступность Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению – это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

В соответствии с указанным ГОСТом предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению.

Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, которым значительно затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Части 4 и 5 ГОСТа содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с п. 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению необходимо придерживаться следующих основных принципов: п. 4.2.1 – Воспринимаемость: Информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; п. 4.2.2. – Управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе – пользователями с нарушением зрения; п. 4.2.3 Понятность: Информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения; п. 4.2.4 – Надежность: Контент должен быть надежным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Пунктом 4.3 ГОСТа предусматривает, что для обеспечения доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяют оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТу Р 51645. Основными средствами доступа к информации являются аудиодисплей (программы экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.

В соответствии с пунктами 4.5, 4.6 ГОСТа для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, поскольку к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен. Из положений пунктов 5.1.2, 5.1.3 ГОСТ следует, что часто посещаемые страницы по своему объему должны быть не более 2-3 экранов текста. Число ссылок на странице должно быть не более 15. Графический файл несущий смысловую нагрузку, должен быть снабжен поясняющим текстом.

Пунктами 5.1.7.4, 5.1.7.7 ГОСТа предусмотрено, что размер шрифта может быть изменен пользователем в пределах до 200 % без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности.

Для визуального отображения блоков текста доступен механизм для достижения следующих характеристик: цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем; ширина строки не превышает 80 символов; текст не выровнен по ширине строки (одновременно по правому и левому краям); межстрочный интервал (междустрочие) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал между абзацами больше межстрочного минимум в 1, 5 раза; размер шрифта текста может быть изменен в пределах 200 % без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») государственная политика в области образования основывается на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В силу частей 1, 3 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе, на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Таким образом, использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе технологий доступа к Интернет-ресурсам образовательного учреждения, относится к компетенции образовательного учреждения.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что официальным сайтом МБОУ «Тюгурюкская ООШ» является http://www.multaschool.wallst.ru (http://www.multaschool.100ms.ru)

В нарушение вышеназванного законодательства интернет-ресурс школы не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению.

Так, в ходе изучения электронных страниц сайта установлено, что в МБОУ «Мультинская СОШ» не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТом.

Указанное свидетельствует о нарушении МБОУ «Мультинская СОШ» прав пользователей сайта, обучающихся и их родителей на получение полной информации об образовательном учреждении, а также права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения, размещенной на официальном сайте, нарушает их права на получение гарантированной законом информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 7, 24 Федерального Закона «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению допущенных нарушений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» причин и условий им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь путем размещения на главной странице веб-сайта текстовой гиперссылки для перехода на версию для слабовидящих.

2. Решить вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях требований закона, в установленном законом порядке.

3. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры Усть-Коксинского района, о времени и месте рассмотрения прошу заблаговременно сообщить в письменном виде.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня внесения.

И.о. прокурора района     С. В. Касьян